关于继续开展工贸行业有限空间作业安全专项治理工作的通知

莱安监发〔2018〕47号

各区安监局：

2017年以来，全市各级安监部门按照《关于深入开展工贸行业粉尘防爆、有限空间及金属冶炼安全专项治理工作的通知》（莱安办发〔2017〕24号）要求，组织开展了工贸行业有限空间专项治理工作，督促企业排查整改了一批事故隐患，取得了阶段性成果。但是，从上报的工作进度情况以及省安监局异地执法检查结果看，各区工作进展不平衡，专项整治工作不深入、不彻底，企业底数掌握不清，执法检查处罚力度不够等问题仍然存在；一些企业安全生产主体责任不落实，未辨识有限空间，未建立有限空间管理台账，有限空间安全警示缺失，有限空间作业审批制度和作业安全培训不落实，事故防范意识差等问题依然较为突出，安全专项治理任务仍然十分艰巨。

为推动工贸企业严格落实安全生产主体责任，不断提升有限空间作业安全生产保障水平，根据国家安全监管总局《关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》（安监总厅管四〔2018〕4号）及省安监局《关于继续开展工贸行业有限空间作业安全专项治理工作的通知》（鲁安监发〔2018〕28号），现就全市有限空间作业安全专项治理工作提出如下要求，请认真抓好落实。

一、突出重点，持续推进有限空间作业安全专项治理。

根据省安监局工作部署，有限空间作业安全专项治理分为三个阶段，2018年，突出冶金（黑色金属冶炼和延压加工）、有色、建材（水泥、石膏、平板玻璃、陶瓷、耐火材料制造）、轻工（农副产品、食品、造纸、酱腌菜、酒类生产加工）行业有限空间作业安全专项治理；2019年，重点抓好机械（铸造、焊接、涂装）、纺织（棉纺、染整、服装）、商贸、烟草行业有限空间作业安全专项治理；2020年，开展除上述类型企业之外的所有行业的有限空间作业安全专项治理，对前期工作情况开展“回头看”执法检查。

各区要按照上述工作目标，结合实际，统筹规划，抓住重点行业领域和关键环节，制定为期3年的工作方案，按轻重缓急，明确年度目标任务，切实拿出过硬措施，稳扎稳打，取得实效。具体工作中，要将工贸企业有限空间摸排检查工作与日常执法监察、安全生产大检查等工作结合起来，特别是将有限空间作业条件确认工作，融入“风险分级管控和隐患排查治理”双体系和安全生产标准化建设以及较大危险因素辨识管控计划等工作中，督促企业全面辨识有限空间作业风险因素，制定风险管控清单，严格执行并及时排查事故隐患，切实提高事故防范意识和安全管理能力，有效防范事故发生。

二、夯实基础，严格落实有限空间作业安全管理措施。

（一）进一步巩固治理成果。各区要在前一阶段造纸和酱腌菜生产企业、附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作专项检查的基础上，全面查漏补缺，进一步查清相关企业的底数和有限空间确认情况，督促问题企业整改到位，确保工作取得阶段性成果。

（二）强化企业自查自纠。各区安监局要组织辖区内相关企业要按照《工贸企业有限空间作业安全自查表》（附件1）的要求，对本单位有限空间作业场所进行全面辨识，健全完善有限空间作业管理台账，报所在区安监部门，各区汇总后报市级安监部门，市安监局将委托服务机构进行核查确认。在此基础上，各区安监局要组织辖区内相关企业从有限空间作业安全管理制度、操作规程及安全教育培训制度的制定和抓落实方面，组织专门人员进行自查自纠，重点整改有限空间作业审批，“先通风、再检测、后作业”作业程序，安全警示标志设置等方面存在的问题。

（三）组织开展有限空间专项普查登记工作。市安监局拟委托服务机构，开展为期半年的生产经营企业有限空间专项普查登记工作，对全市范围内涉及有限空间企业进行再排查、再摸底，进一步摸清底数、健全监管台账，健全完善生产经营企业有限空间监管台账，打牢安全执法检查基础。

（四）抓好有限空间作业安全培训。各区安监局组织辖区内相关企业主要负责人，按照《关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见》（鲁安发〔2017〕24号），扎实开展企业内部安全培训和事故警示教育，使员工掌握有限空间作业风险和作业要求，坚决防止擅自进入及盲目施救等行为，为防范有限空间事故建立有效防线。

三、严格执法，进一步加大有限空间作业处罚力度。

在企业自查自纠、全市专项普查登记工作的基础上，各级安监部门要结合有限空间管理台账，进一步加大安全执法检查力度，严厉查处企业违法违规行为，监督企业落实有限空间作业各项要求。对问题突出的企业，在顶格处罚的基础上，还要进行通报、曝光，提高涉事企业违法违规的社会和经济成本，形成强大的执法威慑力，通过强力执法检查，推动企业落实安全生产主体责任。对涉及《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》重大生产安全事故隐患，要严格按照《安全生产法》第一百条，及《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条、二十九条、三十条的规定依法进行处罚（详见附件2），并督促企业整改到位。对不落实工贸行业有限空间作业条件确认工作要求、导致发生事故的，特别是造纸和酱腌菜生产企业、工贸企业附属污水处理系统发生较大以上事故的，要依法追究相关责任人的刑事责任。

9月份，市安监局将对各区有限空间专项普查登记工作以及冶金、建材、轻工行业专项整治工作进行抽查督查，凡发现企业存在两类重大隐患的（1.未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志；2.未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业），除对隐患企业顶格处罚外，还将对其所在的区进行通报批评。10月份，省安监局将对我市有限空间专项治理工作开展情况进行随机抽查，请各区做好准备工作。

四、强化培训，切实提高有限空间作业安全执法监管能力。

各区、镇要认真组织开展有限空间安全培训工作，认真制定培训计划，细化培训内容，通过召开专题讲座、集中培训等方式，切实提高各级安全监管人员有限空间作业安全监管业务能力，保障监管人员的执法效能。充分利用微信、网站、报纸等各种媒体，扩大有限空间作业安全宣传途径和范围，普及有限空间作业安全常识，防范遏制有限空间作业事故。

请各区及时做好辖区内工贸行业有限空间作业安全专项治理工作部署和2018年工作总结。各区工作部署方案于2018年5月15日前，总结报告及《工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表》（见附件2）于2018年11月10日前报市安监局工商贸科（联系人：亓海燕?李军修，电话：0634-8892716，邮箱：lwajgsm@126.com）。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 附件：1.3.5工贸企业有限空间作业安全自查表(附件1)

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2.3.5工贸企业有限空间作业执法检查表（附件2）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 3.3.5工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表（附件3）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 莱芜市安全生产监督管理局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年5月7日