关于转发《关于全省化工行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设点评培训活动情况的通报》的通知?

莱安监发〔2018〕40号

各区（功能区）安监局，各有关企业：

现将省安监局《关于全省化工行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设点评培训活动情况的通报》（鲁安监发〔2018〕52号）转发给你们，并提出以下要求，请一并抓好贯彻落实。

一、认真落实企业安全生产双重预防体系建设主体责任

企业是建立和实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的责任主体，要以自建为主，外协为辅。企业应成立以主要负责人为组长的双重预防体系建设领导小组，在前期工作的基础上，进一步明确主要负责人、各分管负责人、有关职能部门以及其他各级组织和人员的职责分工、工作目标和任务，按照双重预防体系建设通则、细则和实施指南的要求重新修订完善双重预防体系建设的体系文件。要建立持续改进提升的思想，建立起风险自辨自控、隐患自查自治，建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系工作机制。要建立完善双重预防体系建设考核制度或办法，把双重预防体系融合到企业生产经营管理全过程，做到同部署、同运行、同检查、同考核、同奖惩，确保双重预防体系建设工作质量和持续有效运行。

二、强化宣贯培训，扎实开展对标达标活动

一要认真自查自改，立足实际整改不足。各有关企业要认真学习全省化工行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设点评培训活动通报精神，对照通报中存在的问题，认真查找自身不足，直面问题，立足实际，举一反三做好整改提升工作，确保双重预防体系建设质量和实际运行效果。

二要全面组织双重预防体系建设通则、细则和实施指南的宣贯培训工作。各区要重视双重预防体系建设师资力量和企业骨干力量的培训，采取专题讲座、专家辅导、座谈交流等多种方式培养一批明白人、带头人。要充分发挥师资骨干力量的服务指导和带头作用，指导各有关危险化学品和化工企业分层级、分专业、分岗位对管理人员、专业人员和岗位操作工进行双重预防体系建设相关内容的全员培训，做到全员参与、全员履职。特别是相关产品门类的实施指南出台后，企业要立即组织宣贯培训活动，认真学习标准、掌握标准、使用标准。

三要扎实开展对标达标活动。有关产品门类双重预防体系建设实施指南出台后，各标杆企业要率先开展对标达标活动和完善提升工作，一个月内完成，切实发挥标杆引领和示范带头作用；其他大、中型企业要在两个月内、小型及微型企业要在一个月内完成对标达标和完善提升工作。没有相关产品门实施指南参照的企业，要依据通则、细则的要求，结合企业实际，参照相近产品门类的实施指南开展完善提升工作。

四要强化学习交流，推广成熟企业的先进经验。各区要注重培育推进双重预防体系建设标杆企业建设进度，推广成熟企业的先进经验，7月底前，要依托成熟的标杆企业至少开展一次本地区观摩交流或点评培训活动，充分发挥成熟标杆企业的示范引领作用。要抓好全省危险化学品生产企业双重预防体系建设评估的契机，分批组织辖区内相关企业对评估过程进行观摩学习，吸取经验，取长补短，带动更多企业全面提升双重预防体系建设水平。要鼓励成熟的标杆企业成立专业服务机构，为同类企业提供技术指导，依托标杆企业对危险化学品使用、储存、经营和一般化工企业开展评估，加快进度，提升质量。

三、强化督导推进，加快工作进度

一要强化督导检查。各区要把双重预防体系建设作为安全生产督查、检查、执法、考核、巡查的重要内容，综合运用法律、经济和行政手段推动企业双重预防体系建设，对风险管控、隐患排查治理制度不落实的企业，未按期完成对标达标的企业，依据《山东省安全生产条例》等法规规章要求，对企业及企业负责人严厉问责、依法处罚，确保年内所有危险化学品及一般化工企业全部建成规范有效的双重预防体系。

二要强化信息化应用。各区要按照省安监局的要求，加快推进“山东省风险管控及隐患排查治理系统”（网址：http://60.216.110.66）应用，年底前全市所有危险化学品企业和规模以上化工企业双重预防体系建设运行要全部纳入信息系统管理；所有危险化学品及化工企业双重预防体系建设信息要同时录入“莱芜智慧安监平台”中的“风险分级管控”和“隐患排查治理”系统。各区安监局要充分利用信息系统检查企业双重预防体系运行情况，以信息化监管推动双重预防体系建设扎实推进。

三是强化调度通报。各区要加强危险化学品及化工企业双重预防体系对标达标工作开展情况的调度，督促企业及时更新风险点信息，掌握工作进度，在每月一次调度填报《莱芜市“两个体系”建设进展情况调度表》的同时上报完成对标达标企业名单，市安监局将定期通报。对未开展对标达标、风险点信息更新不及时、未按要求实施隐患排查治理的企业，要加大督查检查频次，确保双重预防体系建设年度目标顺利完成。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 莱芜市安全生产监督管理局

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2018年4月 23日

关于全省化工行业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设点评培训活动情况的通报

?鲁安监发〔2018〕52号

各市安监局：

为认真贯彻落实省政府建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的重大决策部署，精准点评化工行业双体系建设运行现状，深入分析各级在推进和落实双体系建设方面存在的问题，传导压力，提高认识，总结推广先进经验，研究部署推进措施，省安监局于4月2日至4日在泰安市组织开展了全省化工行业双体系建设点评培训活动。现将有关情况通报如下：

一、活动基本情况

点评培训活动前，省局调度了各市辖区内省、市、县标杆企业的运行情况，从每个市各选择2家企业（1家运行较好，1家运行较差），确定了34家被点评企业，按行业地域分4个组，每组由2家双体系服务机构的4-6名专家负责审核、点评。同时，根据双体系建设验收评定标准，分项目进行了赋分量化，建立了千分制评分方法，确定了点评标准。点评活动按照听取企业汇报、专家提问、互动交流，专家点评、量化打分、阶段小结的程序进行，相关市、县安监局同志全程观摩培训。整个点评培训过程中，突出问题导向，紧贴工作实际，点评精准到位，提出的改进措施建议务实管用；市县安监局和相关企业的同志们主动参与、踊跃发言，广泛交流，营造了浓厚的学习培训氛围。点评结果为：800-900分的4家，700-800分的8家，600-700分的22家（具体情况见附件）。各组点评活动结束后，集体学习分享了临沂三丰化工有限公司双体系建设运行经验做法，深入分析了双体系推进和运行中存在的突出问题，就如何真正运行双体系从而达到预防事故的目的展开深入交流，对下一步工作做出部署。通过点评培训，大家进一步提高了思想认识，提高了业务水平，直观地认识到双体系运行好的企业到底好在哪里，运行差的企业到底差在哪里，真正理解和掌握了双体系建设的精髓和核心要求，较好地解决了实际工作中的问题和困难，更加坚定了抓好双体系建设的信心和决心。

二、发现的问题

分析被点评企业的得分情况，大部分企业得分不到700分，全省化工行业双体系建设整体工作不理想，存在以下问题：

（一）建设质量有待提高。一是有些企业双体系建设未做到全员参与，风险辨识、管控措施制订工作只是由车间、班组骨干技术人员制订，一线操作人员参与度低，造成风险辨识不全面、不彻底。二是部分企业对风险分析结果和管控措施没有组织评估、评审，各基层单位把握的标准尺度有偏差，造成风险分级不准确，管控级别缺失或者管控措施缺乏针对性、有效性等。三是部分企业不能正确理解风险分级管控与隐患排查治理的逻辑关系，没有完全依据风险管控措施清单来制订现场类隐患排查治理清单内容，实际运行中没有把风险管控措施的落实作为隐患排查的标准。四是部分企业没有建立专门的双体系运行考核奖惩制度，安全生产绩效工资没有直接与双体系运行挂钩，或者考核奖惩机制没有融入现有考核奖惩体系，并做到同调度、同考核、同奖惩。

（二）实际运行效果不明显。相当一部分企业没有将双体系融入到企业的生产经营全过程，没有落实到全员安全生产责任体系中。有的企业一方面按照风险管控措施清单开展隐患排查，一方面仍然沿用传统的隐患排查模式，出现了一个岗位同时填写两、三套记录的现象，背离了双体系建设目的。甚至有些企业双体系建设流于形式，过度依赖中介机构，自己成了“甩手掌柜”， 或者把这项工作只落实到安全部门或个别同志身上去，以编材料、搞台账为主要内容，使双体系建设与实际安全管理完全脱钩，形成“两张皮”。

分析造成上述问题的原因，一是一些地方和企业思想上不重视，没有真正把双体系建设摆在重要位置来抓，工作积极性、主动性不高，对双体系的精髓和核心要求不了解或了解的不深不透，不了解基层和企业真实情况，推进力度跟不上，等待观望、被动应付，工作进展相对滞后。有的企业把开展双体系建设当成一项为达标而达标的“任务”，以最短时间请中介机构编造文件制度和台账记录来应付检查，最终使双体系流于形式。还有的企业自身条件受限，管理层和一线员工专业知识水平较低，不能真正掌握双体系标准的内涵，产生了畏难思想，存在抵触情绪，没有投入足够的精力，生搬硬套、照搬照抄、进度缓慢，有避重就轻和敷衍应付的嫌疑。二是有的地方没有认真研究和严格落实行之有效的工作措施，推进工作的方法缺乏针对性，对企业双体系建设的督导检查力度不够、抓不住重点。对企业双体系建设要求的各项制度是否真正运行看不出来，再加上实地调研不够，组织发动、政策支持、验收把关等环节工作不到位，致使一些企业双体系建设搞形式、走过场，工作深度不够，实效性差，达不到持续提升企业安全生产水平、有效遏制事故发生的目的。

三、下一步工作要求

（一）进一步提高思想认识。要充分认识到推动双体系建设不单纯是一项业务工作，而是树立“四个意识”的一项重大政治任务，坚决把思想认识统一到省委、省政府决策部署上来，站在旗帜鲜明讲政治的高度，切实担负起推动企业双体系建设的重任，作为落实政府部门监管责任的重要职责和重要使命，层层传导压力，层层落实责任，在坚决抓、抓落实、见实效上下真功夫、硬功夫，利用推进双体系建设的东风，强力促进企业全面自觉落实国家法律法规标准规范，提升安全管理水平，为稳定我省危化品安全生产形势打下基础。

（二）加大标杆企业培育力度。各市要加强支持引导，采取评先树优、资金支持等多种方式，充分调动标杆企业的积极性。要强化调度督导，使标杆企业充分认识所承担任务的重要性，进一步增强双体系先行先试、率先垂范的责任感，督促标杆企业加快工作进度，确保真运行、真考核，率先完成达标对标，真正发挥引领示范作用。在此基础上，各市要参照省局开展观摩培训的做法，结合实际制定本地区观摩培训计划，依托培育成熟的标杆企业开展本地区观摩培训活动，实现所有企业全覆盖，所有监管人员全覆盖，7月底完成。

（三）加强对双体系建设标准的宣传（行业）培训工作。近期，化工行业24个产品门类的双体系实施指南将陆续以地方标准的形式出台。各市要采取专题讲座、专家辅导、座谈交流等多种方式，组织辖区企业的师资骨干力量参加行业培训，抓紧建立一支具备双体系建设专业能力和实践经验的师资队伍，培训指导辖区内化工企业，分层级、分专业、分岗位对管理人员、专业人员和岗位操作工进行双体系建设相关内容的全员培训，做到全员参与、全员履职。要抓住全面开展双体系建设评估的契机，分批组织辖区内企业对评估过程进行观摩学习，吸取经验、取长补短，以此带动更多企业提升双体系建设水平。

（四）利用市场化手段推进双体系建设评估。各市要根据本地区产业结构特点，鼓励双体系运行成熟的标杆企业成立专业服务机构，为同类企业双体系建设提供技术指导。可借鉴省局组织对危化品生产企业开展双体系运行评估的做法，采取政府购买服务方式，组织本地区的标杆企业成立专业服务机构，对危化品使用、储存、经营企业和规模以上的一般化工企业开展双体系运行评估，加快双体系建设步伐，努力提高建设质量，确保2018年底前全省危险化学品企业和规模以上化工企业全部建成规范有效的双重预防体系。

（五）引导企业发挥信息化系统的作用。各市要把企业双重预防体系信息系统的推广应用，作为双体系建设运行的重要支撑和保障措施来抓，与双体系建设同部署、同检查，压茬进行。要及时督促化工企业登陆平台系统录入风险分级管控相关数据，基于信息系统开展风险辨识、评价、管控和审批工作，形成风险管控清单；针对风险管控措施制定完善隐患排查项目库，开展各类隐患排查，记录掌控隐患治理流程，实现双体系运行的信息化管理。今年年底前，全省所有危险化学品企业和规模以上化工企业双体系建设运行要全部纳入信息系统管理。各级安监部门要转变监管理念，充分利用双体系信息系统检查企业双体系运行情况，督促企业落实主体责任，以信息化监管推动双体系建设。

?（六）加大双体系建设工作督导力度。省局将适时组织专项督导，重点督导各市双体系建设推进情况，实地调研了解企业双体系运行真实情况。各市要主动作为，不等不靠，加大对各县（市、区）的督导力度，压实基层责任，调动基层力量真抓、实干、会干，按照时间、任务要求细化完善各项工作措施，逐项分解、落实责任，做到工作有部署、有检查、有考核、有总结，确保年度目标顺利完成。

请迅速将本通报传达到辖区内各县（市、区）安监局和所有化工及危险化学品企业，并督促抓好贯彻落实。

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附件：参评企业双体系建设评分结果

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2018年4月16日