莱芜市安全生产监督管理局关于印发《2018年安全生产“执法强化年”活动实施方案》的通知

莱安监发〔2018〕21号

局机关各科室（单位），各区安监局：

经市局研究，将2018年确定为安全生产“执法强化年”。为开展好“执法强化年”活动，现将《2018年安全生产“执法强化年”活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

?????????????????莱芜市安全生产监督管理局

???????????????????????2018年3月2日

2018年安全生产“执法强化年”活动实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）《国家安全监管总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见》（安监总政法〔2018〕5号）等文件要求，强化依法治安，提升执法水平，充分发挥好安全生产执法工作的震慑和保障作用，经研究，确定在全市开展2018年安全生产“执法强化年”活动。

一、指导思想

????以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记关于安全生产系列指示批示精神，以贯彻“两法一条例”为主线，以促进企业落实主体责任为重点，在我市全面开展安全生产“执法强化年”活动。通过强化安全生产行政执法，严厉打击安全生产非法违法行为，有效遏制较大以上生产安全事故的发生，确保全市安全生产形势的持续稳定好转，为全市经济社会发展营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

(一)监督检查行政处罚总量大幅上升。确保监督检查工作计划完成100%；继续严肃查处各类安全生产非法违法行为，实现监督检查处罚常态化。2018年监督检查行政处罚立案起数和处罚数额年度同比增长20%以上。

(二)安全生产执法办案质量明显提高。严格规范执法，提升执法质量,确保行政复议不被撤销、行政诉讼不败诉；2018年处罚案件法定期限内结案率100%，案卷质量在全省案卷评审活动中位居前列。

(三)事故查处和责任追究力度明显增强。对责任事故处罚打击力度明显加大，对事故企业“回头查”100%；违法犯罪移送率100%；“黑名单”制度得到较好落实。

(四)安监执法队伍建设进一步提升。加强执法机构规范化建设，执法人员持证上岗率100%，执法人员培训率100%，执法能力和执法水平进一步提升。

(五)举报投诉核查力度进一步加大。对群众举报投诉的安全生产违法行为查办率100%。

三、重点执法内容

重点查非煤矿山、危险化学品、涉爆粉尘、涉氨制冷、涉有限空间作业等行业领域企业。重点查企业风险管控、隐患排查、教育培训、职业卫生、手续证件、机构人员、应急救援、特殊作业、工艺设备、重大危险源、重大风险点等方面内容。具体标准参照使用《全省重点行业领域安全生产集中执法检查标准（第一版）》。

四、时间安排

执法强化年活动总体上分为四个阶段。

（一）安排部署（3月10日前）。

1.各区安监局要结合本区实际和年度监督执法安排，抓紧制定具体实施方案，明确执法强化年的目标任务、责任分工、执法重点、检查计划和工作要求，并逐级部署落实到镇（街）。

2.各区安监局要将执法年活动实施方案及《执法强化年活动统计月报表》（见附件）分别于3月15日前和每月30日前报市安监局。

（二）执法检查（3-10月）。

3月份，依托省局“两会”期间执法检查暨专项督查活动，对全市危化品企业、工贸企业开展集中执法检查。检查发现问题按照属地原则采取执法措施。

5月份，按照《山东省安全生产集中执法检查工作规范》要求，组织各区（功能区）之间开展异地执法检查。市局将加强执法情况调度，根据调度情况实施重点督查和通报。

6月份，组织开展“回头看”执法检查，对前期执法检查发现的问题进行抽查，对抽查发现整改缓慢、整改不力以及群众举报反映存在突出问题的地区实施强化执法检查。

7-8月份，结合各区实际和季节特点，开展有专家协助执法检查活动，重点查处非煤矿山、金属熔融、烟花爆竹行业违法违规问题。

9-10月份，组织开展一次全市范围内的职业健康、“双重预防体系”联合执法检查。采取异地执法检查的方式对重点行业领域实行集中执法检查。

从第二季度开始，全市范围内每季度组织开展一次异地执法活动，每次异地执法检查企业不少于20家。

各业务科室要按照各自监督检查计划，加强对分管行业领域的监督检查，在各自监管范围内，市、区两级年内分别提报案源不少于2起。

各区安监局每季度至少开展一次“四不两直”活动，每次检查企业数量不少于6家。

各区安监局要加强对重点执法对象的监督检查，严格按照《安全生产执法程序规定》、《安全生产行政执法手册》等规定，严肃查处各类违法违规行为。对于没有按照要求限期完成整改的企业，该处罚的要处罚，该停产的要停产，该纳入“黑名单”的要纳入“黑名单”管理，对工艺落后、危害严重、整改无望的企业，要坚决提请地方人民政府依法予以关闭。

各区安监局要加强警示教育，公开曝光一批严重违法违规行为；对于应纳入“黑名单”管理的企业，按照《国家安全监管总局关于印发<对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法>的通知》（安监总办〔2017〕49号）、《山东省实施〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉办法》（鲁政办字〔2015〕198号）和《山东省安监局生产经营单位安全生产失信行为联合惩戒和安全生产不良记录“黑名单”管理实施程序》（鲁安监办发〔2017〕21号）要求，按程序报送。

（三）督促指导（8-11月）。

1.各区安监局要加强对活动的组织、督促、指导，对执法年活动开展不认真、不落实、搞形式、走过场的，要进行通报批评。

2.市安监局将于9-10月份组织督查组对各区（功能区）执法强化年活动开展情况进行督查。督查内容主要包括：执法强化年活动安排部署及具体落实情况、违法违规行为公开曝光情况、联合惩戒和纳入“黑名单”管理企业情况以及行政处罚情况等。

（四）全面总结（12月中旬）。

各区安监局要认真做好执法年活动总结，于12月15日前将总结报告连同全年《执法强化年活动统计月报表》（见附件）汇总后报送市安监局。总结报告应包括执法年活动开展情况、好的经验做法、存在的主要问题以及加强执法工作的意见建议等。

五、工作措施

（一）立足三个提高，建强执法队伍

1、提高思想认识。深入学习贯彻党的十九大精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深入学习贯彻“两法一条例”（《安全生产法》《职业病防治法》和《山东省安全生产条例》），把全市安全监管执法人员的思想认识统一到依法治安、严格执法，强力推进“执法强化年”活动轨道上来。实现我市安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化执法监管转变，由代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉履行主体责任转变，积极开创我市安全生产执法工作新局面。

????2、提高执法能力。进一步加大对监管执法人员的教育培训力度，持续开展以“建一流队伍，创一流业绩”为主题的岗位练兵活动。将法律法规条款解读、现场违法行为辨识、执法文书制作、处罚事项落实等内容作为重点，贯穿全年继续教育培训暨联合执法活动之中，采取“示范式”观摩执法、执法交流、案卷评审等方式强化训练，全面提高执法能力，提升整体执法工作水平。

????3、提高执法效能。积极推行执法监察机构全员执法以及安全生产和职业卫生一体化执法，推进安全监管和行政执法有机结合、安全生产和职业卫生监管有效融合，形成既独立又联动的全员执法模式。一线执法人员，确保市局不低于在册人数的70%，区局不低于在册人数的80%；支队、大队不低于在册人数的90%。落实鲁发〔2018〕5号文件精神，实现对四个功能区的委托执法，全面推进监管执法重心下移。组织联合执法、专项执法、交叉执法、飞行执法等行动，强化市区执法的纵向联动和专门执法机构与监管职能科室的横向联动，集中打击安全生产领域典型非法违法行为。

（二）加大四个力度，严格执法办案

1、加大事前处罚力度。坚持预防为主，推进执法关口前移，重心下移,加大事前执法检查力度。将事前执法作为促进企业落实主体责任、推动安全防范措施落实、增强企业安全生产装备水平和条件的重要手段。突出危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域，突出职业健康、双重预防体系建设、易燃易爆场所动火作业、粉尘防爆、外包项目作业人员、安责险等重点内容环节，严格查处非法违法行为，把事前处罚情况作为执法工作重要评价指标。

2018年，市局机关业务科室、监察支队和各区安监局要按照省、市安全生产行政责任制规定和省局制定的安全生产分级执法办法，确保对辖区监管范围内重点企业实现年度监督检查“全覆盖”；对重点企业以外的一般企业，推行“双随机”（随机选取被检查企业、随机确定执法人员）抽查。全年采取现场处理、行政强制、行政处罚数（无处罚权的功能区安监局考核提报处罚案件数）不低于本部门监督检查企业总数的5%，年度同比增加不低于10%。确保市、区2018年度事前监督检查立案（非事故处罚）总数不低于120起，年度事前监督检查行政处罚案件起数和处罚数额比去年增长15%以上。

????2、加大集中执法力度。加强执法检查,深入开展集中执法行动，突出检查重点,保持严管重罚的高压态势,促进企业依法落实安全生产主体责任；在执法方式上坚持监管执法一体化、安全生产与职业卫生执法一体化；积极推动市、区安全生产分级执法，推进安全生产委托执法，实行按照年度监督检查计划执法，推行执法全过程记录制度。(1)加强安全生产责任制落实情况的执法检查；(2)加强安全生产源头防范落实情况的执法检查；(3)加强事故隐患排查治理落实情况的执法检查；(4)加强安全生产教育培训落实情况的执法检查；(5)加强现场作业安全管理落实情况的执法检查；(6)加强安全生产应急管理落实情况的执法检查；(7)加强职业病防护措施落实情况的执法检查；(8)加强对企业取得许可后的执法检查。对问题突出的企业重拳出击，严处重罚；对在安全生产“执法强化年”活动期间发生有影响事故的，既要实施上限经济处罚，又要严格追究责任人的责任，并公开曝光。

????各区安监局、乡镇（街道）安监办要积极配合各项执法行动，加大打非治违力度，汇集监管执法资源，集中查办一批典型案件，切实做到整改一批、处罚一批、教育一批、警醒一批。

3、加大事故追责力度。依法从严从重查处各类生产安全责任事故，严格企业安全生产主体责任落实。坚持挂牌督办制度，对逾期不落实事故调查报告提出的整改措施和处理决定的，将按照规定报请市安委会挂牌督办，做到问责与整改并重；及时向社会公开事故调查报告，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用。同时，严肃查处各类瞒报、谎报、迟报事故行为，做到“应罚尽罚”。

4、加大宣传曝光力度。在坚持安监执法统计月通报的基础上,建立并实施违法案件公开曝光制度和执法信息公开制度,实行一月一调度、一月一通报、一月一公示（公示执法检查情况）。严格依照有关法律法规及国务院文件规定的时限和要求，通过市安监局网站、《安全生产简报》、微信等形式公开行政许可、行政处罚、行政强制等执法信息；坚持每月公开曝光行政处罚案件，接受社会监督。利用莱芜日报“以案说安”栏目，定期公开曝光一批典型案件，加大执法震慑力，扩大惩处教育覆盖面。进一步健全实施“黑名单”制度，对符合纳入“黑名单”管理的生产经营单位，进行公开曝光，倒逼企业规范安全生产行为。

（三）完善三个机制，强化执法保障

1、完善责任追究机制。市、区安监部门要结合实际，进一步完善安全生产监管执法责任制，按规定编制公布本部门权责清单，并及时更新；监管执法过程中，要严格依照权责清单事项履行职责，严格按照法律、法规、规章规定的方式、程序采取执法措施；要认真梳理完善安全生产监管执法工作流程，严格落实安全生产行政处罚自由裁量标准。逐步建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制。

2、完善监督指导机制。探索推行行政执法法制审核及公开裁定制度，规范行政处罚自由裁量，完善安全生产执法纠错、重大行政执法跟踪回访和执法信息公开制度。每季度对各区开展一次执法工作督导，重点检查执法程序是否合法，执法文书使用是否规范，适用法律依据是否正确，行政处罚是否得当等，及时发现、纠正监管执法工作中存在的问题，不断规范行政执法行为，不断提高行政处罚案卷质量。

3、完善考核奖惩机制。按照“执法强化年”活动实施方案，细化目标任务，切实加强对市局机关业务科室（单位）和各区安监局执法工作的考核，执法工作考核作为重点工作任务纳入年度绩效考核。未完成年度行政执法工作任务的部门和单位，不得评先树优。

????三、工作要求

????（一）加强组织领导。各部门、各单位要深刻认识安全生产执法工作的重要性、紧迫性，强化组织领导，一把手亲自负责，明确专门人员承担执法强化年活动综合协调工作，动员监管监察人员全员执法，广泛参与，确保安全生产“执法强化年”活动深入有效开展。

????（二）广泛宣传发动。认真做好安全生产“执法强化年”活动宣传发动工作，广泛动员，采取有力措施，确保思想发动到位，活动部署到位，措施落实到位。充分运用各类媒体，大力宣传，掀起安全生产“执法强化年”活动的高潮，营造学法、守法、用法的良好氛围。

????（三）强化督查考核。安全生产“执法强化年”活动完成情况（任务目标、创新工作、执法质量、执法规范、执法保障和资料报送等内容）将纳入2018年度安全生产执法考核内容。对完成任务好的，给予通报表彰；对工作不认真负责、推进不力的，要进行通报批评、警示约谈。

????（四）做好总结提升。各单位要认真总结工作经验，查找存在问题和不足，深入分析研究解决的措施和办法；对安全生产“执法强化年”活动中涌现的好措施、好做法，要上升到制度层面加以固化，不断完善安全生产执法监察工作机制。