关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见

莱安监发〔2016〕79号

各区安监局、区委宣传部、教育局、文化体育新闻出版局、总工会、团委、妇联，市各新闻单位，各中央、省驻莱企业：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国家、省关于安全生产工作方针政策和市委、市政府重要决策部署精神，进一步加强安全生产宣传教育工作，加快提升全民安全文明素质，有效预防和减少各类生产安全事故发生，持续保持全市安全生产形势稳定，依据山东省安全生产监督管理局、中共山东省委宣传部、山东省教育厅、山东省文化厅、山东省新闻出版广电局、山东省总工会、共青团山东省委、山东省妇女联合会《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》（鲁安监发〔2016〕119号）精神，现提出以下贯彻实施意见。

一、充分认识加强全社会安全生产宣传教育工作的重要意义
　　（一）国家、省和市委、市政府高度重视安全生产宣传教育工作。党的十八届五中全会和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对加强安全生产宣传教育工作提出明确要求，习近平总书记多次强调，要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线；要把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强安全公益宣传，正确引导社会舆论和公众情绪，动员全社会的力量来维护安全生产和公共安全；要做到一方出事故、多方受教育,一地有隐患、全国受警示。省委十届十三次全体会议和《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育。市委、市政府出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》中强调要切实加强安全生产宣传教育，扩大宣传覆盖面，正确引导舆论，强化社会监督，大力营造安全发展的良好社会氛围。党中央、国务院和习近平总书记系列重要指示精神为加强新时期安全生产宣传教育工作提供了根本遵循，省、市决策部署为加强我市安全生产宣传教育工作指明了方向。

（二）实现安全生产形势的持续稳定迫切需要全面加强宣传教育工作。当前，我市安全生产状况虽然总体向好，但仍处于事故的多发期易发期，安全生产形势依然严峻。社会公众安全素质虽然明显提升，但安全发展观念不强，红线意识树得不牢，安全责任不落实、安全风险防范意识差、安全知识和技能水平总体偏低，从业人员违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的问题时有发生，大多数事故是由人的不安全行为酿成的。深入加强全社会安全生产宣传教育工作，有利于凝聚全社会以人为本、安全发展共识，提升全民安全素质和从业人员的安全意识、安全操作能力，减少人的因素引发的生产安全事故，对有效防范遏制重特大事故、继续实现事故起数和死亡人数“双下降”、增强群众安全感具有重要意义。

（三）全面推进依法治安必须加强安全生产宣传教育工作。深化安全生产依法治理，全面推进依法治安是深入贯彻落实依法治国方略的必然要求。一方面，新修订的《安全生产法》明确规定：“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识；新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利”。另一方面，当前安全生产法制意识淡薄、非法违法行为仍然屡禁不止也是导致事故频发多发的重要原因。因此，加强安全生产宣传教育，对增强社会公众法制意识、普及法律知识，切实推动企业依法履行安全生产主体责任、政府及相关部门依法履行监管职责，形成良好的安全生产法治秩序具有重要意义。

（四）始终坚持安全生产宣传教育工作的正确方向。各级各部门各单位要充分认识安全生产宣传教育工作在观念引领、知识传播、舆论推动、文化支撑等方面的重要作用，始终坚持党性原则和马克思主义新闻观，始终坚持正确舆论导向和正面宣传为主的原则，力争到2020年，安全生产宣传教育工作体系和长效机制健全完善，安全发展观念和安全红线意识深入人心，全社会安全文明程度和法治意识明显增强，全民安全知识和技能水平不断提高，人为因素引发的安全风险和生产安全事故大幅度减少，人民群众的安全感和幸福感指数明显提升。

二、全面加强安全生产宣传教育重点工作

（一）强化安全发展观念宣传。要大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，大力宣传国家、省方针政策和市委、市政府决策部署，大力宣传以人为本、安全发展的观念，全面树立安全红线不可逾越、安全生产责任不可推卸、安全生产任务必须落实的鲜明导向，使各级党委、政府将安全生产作为最大的民生、最过硬的政绩和最重要的软实力，使企业将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力，引导全社会形成“安全生产就是保生命、保健康、保幸福”的共识。

（二）深入开展安全生产形势任务和重要举措的宣传。要辩证分析当前安全生产形势，既要大力宣传总体向好的发展态势，又要客观介绍严峻复杂的现实，在坚定安全生产稳定趋好信心的同时，引导全社会深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，形成全社会对安全生产形势的理性认识和合理预期。要深入宣传我市当前和“十三五”时期安全生产工作的总体思路、主要目标和重点措施，大力宣传党委、政府保护人民群众生命健康安全的坚强决心、重大举措和明显成效。要深入宣传安全生产创新理念，大力宣传当前紧紧扭住遏制重特大事故这个安全生产整体工作“牛鼻子”的重大意义，深入阐释各行业领域采取的重要举措，宣传各地风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设成效，引导社会各界践行“把源头治理挺在安全风险管控前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，把构建事故应急救援体系挺在遏制重特大事故的最后一道防线上”的安全生产工作新理念、新思路、新举措。

（三）大力加强安全生产法治宣传教育。要深入宣传依法治安在实施推进全面依法治国战略部署方面的重要意义，深入普及以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规标准，大力弘扬安全生产法治精神，掀起学法、懂法、用法、守法、执法的热潮，推动树立安全生产法治信仰、法治思维和法治方式，加快建立规范的安全生产法律秩序。深入学习宣传贯彻《山东省安全生产条例》和《莱芜市生产经营单位安全生产主体责任规定》、《莱芜市安全生产行政责任制规定》，进一步强化企业安全生产主体责任，严格落实地方党委和政府属地管理责任、行业主管部门监管责任、安全监管部门综合监管责任，提高依法生产经营、依法安全管理的能力。加强安全生产舆论监督，公布企业的安全生产不良信息和安全生产“黑名单”企业，曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为和发生重特大事故的企业及其负责人，推动树立安全生产法律不可践踏的鲜明导向。

（四）广泛普及安全生产知识技能。要加强安全生产公益宣传，通过电视、广播、报刊、网络及新媒体等平台，编发公益广告、公益短信、宣传图册，在全社会广泛宣传安全生产、职业卫生、应急避险、逃生自救互救等知识，提升社会公众的安全素质。加强从业人员全员教育培训，严格落实三级教育和特种作业人员培训上岗制度，通过集中授课、开设安全讲堂、过安全日、班前提问、竞赛测验等方式，认真学习安全生产规章制度、标准规程、岗位安全操作技能和事故预防、应急处置程序方法，全面提升按章作业的思想自觉和行为自觉，全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。

（五）突出典型经验宣传和警示教育。要大力宣传安全生产好经验、好做法，充分发挥典型示范作用，引领和推动安全生产工作发展。要大力宣传安全监管队伍先进人物事迹，纳入道德模范、时代楷模、最美人物等系列宣传，充分展现安全监管人员心系生命、忠于职守、敢于担当、无私奉献、攻坚克难的高尚品质和奋发有为、昂扬向上的精神风貌，树立安全生产新风正气。要建立完善事故推动工作机制。围绕安全生产事故发生规律和季节性安全生产特点，强化安全生产预防预警宣传，提醒各级各部门落实防控措施，做好相关工作。按照各级政府分级负责、安全监管或行业管理部门分类组织实施的原则，开展好事故警示教育。事故发生后，要及时召开事故警示教育现场会议，深入剖析事故原因，汲取事故教训，做到举一反三，严防类似事故再次发生。发生的较大及以上，或者给社会造成较大影响的典型生产安全责任事故都要制作警示教育片。全面推进安全生产信息公开，按照事故调查处理权限全文公开事故调查报告，强化重要舆情和社会热点问题回应，凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的合力。

三、加快构建全媒体、分众化安全生产宣传教育格局

围绕安全生产新常态、宣传教育新变化和受众群体新需求，通过主流媒体、行业媒体、新媒体和安全生产网站群量身定制宣传教育载体和模式，满足不同人群的信息需求和阅读习惯，实现同一内容多媒体生产、多渠道传播、多形态展现。

（一）聚合传统媒体。各级党委宣传部门要把安全生产纳入年度宣传重点工作，统筹协调主流媒体加大安全生产宣传教育力度，通过在地方报刊、电视台、广播电台分别开设安全生产宣传教育固定栏目等形式，增加版面、时段和频次。大力支持安全生产专业媒体发展，通过深度报道、独家专访、系列评论等，发掘先进典型、推广先进经验、开展媒体监督。认真做好重特大生产安全事故的应急报道和舆论引导，确保舆情平稳有序，维护社会稳定和人心安定，维护党和政府的形象。各主流媒体要坚持主动策划、正面发声，创新方式手段，把握时度效，每年推出一批有影响力的安全生产新闻报道。鼓励各级安全生产委员会办公室面向本级党委、政府、人大、政协领导干部免费赠阅安全生产报和安全生产杂志等安全生产专业报刊。

（二）融合新兴媒体。加强各级安全监管部门网站建设，创新网站宣传形式，拓展网站互动服务功能，建立安全法规标准、事故案例、视频课程、统计数据等信息资源库，为公众查询提供服务。充分运用新技术新应用创新媒体传播方式，加快新媒体建设进度。市级安全监管部门要于2016年底前、区级安全监管部门要于2018年底前全部开通政务微博、微信公众号，积极创造条件开通新闻客户端和手机报，建立起覆盖全市安全生产监管系统新媒体群，加强互联互通，互粉互评，实现共建共享，提升安全生产信息传播力影响力。强化安全生产网络评论工作，组建覆盖市、区、镇（街道）级安全生产监管系统的网评员队伍，坚持主动发声，及时传递党和政府声音、传递权威信息，开展舆论引导，抢占网上舆论话语权。鼓励各级安全监管干部以个人名义开设微博、微信，自觉关注、宣传安全生产工作。

（三）整合社会载体。要充分利用社会上各种宣传载体，拓展宣传途径和手段，扩大宣传教育的覆盖面。在城乡广场、公园、主干道等主要场所设置安全生产宣传橱窗、宣传栏，在高速路口、过街天桥、道路护栏、公交站台、路灯灯杆、楼道走廊、街道墙体等醒目位置等悬挂、张贴安全生产宣传标语、标牌，在公交车载LED显示屏、户外电子显示屏、小区楼宇电视、社区广播、村街“大喇叭”等持续滚动播出安全生产常识，在全社会营造深厚的安全生产宣传氛围。

四、积极推动“七进”活动，全方位多层次深化安全生产宣传教育工作

各级各单位要坚持全面覆盖，重点突出的原则，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所（以下简称“七进”活动）。

（一）进企业。企业每年要制定安全生产教育培训计划，强化安全教育培训不到位就是最大安全隐患意识，严格落实全员安全培训制度，推动安全文化“进车间、进班组、进走廊、进食堂、进宿舍”，建立安全宣誓、安全承诺、安全岗位描述、班前安全会等制度。发动广大职工，积极开展安全生产“金点子”、安全生产大讲堂、安全隐患“随手拍”、安全技能竞赛等活动。要结合岗位风险防控，突出岗位应知应会教育，确保每一个从业人员熟练掌握本岗位安全生产知识和技能，做到上标准岗，干标准活。

（二）进学校。把安全教育纳入学校教育教学管理全过程，认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，制定学校安全教育计划，切实加强中小学安全知识教育，增强学生的安全意识和安全技能。推动中等、高等学校加大安全教育力度，积极组织开展安全教育示范课、公开课、安全讲座、应急演练、安全征文、主题班会等活动。各类学校每学期要做到“四个一”，即至少上一次安全课、组织一次安全应急演练、开展一次安全专题讲座、举办一个安全主题活动，努力营造校园安全、和谐氛围。

（三）进机关。加强各级机关人员安全生产知识的教育培训，编印、发放安全生产教育读本，组织开展安全主题宣讲、专题讲座、演讲比赛、警示教育等活动，悬挂张贴安全生产教育挂图、宣传画，普及安全生产知识，强化安全发展观念。把安全生产教育培训纳入各级党校和干部培训课程，在各级党校、行政学院开办安全生产专题培训班和研修班，深入学习贯彻安全生产法律法规和“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”等要求，提高广大干部履行“一岗双责”的能力和安全生产管理能力。

（四）进社区。在社区、居民小区、公共活动场所设置安全生产宣传栏（牌、橱窗）悬挂、张贴安全生产宣传挂图，在小区楼宇电视、户外显示屏等经常性播放应急避险知识，在集会、人员密集场所发放安全生产宣传单、明白纸，广泛宣传安全生产知识。发动社区内物业公司、老年协会、志愿者组织等积极参与安全生产宣传教育，发展安全生产志愿者和专兼职安全宣传员，开展安全生产宣传和咨询服务。推动安全社区创建工作，实施社区内交通、消防、居家、学校、公共场所、工作场所、防灾减灾、环境和老人、儿童等全方位安全项目建设，提高社区人员安全意识和防范事故与伤害能力。把安全生产宣传教育纳入“安全社区”、“平安社区”、“文明社区”等创建、评定内容。

（五）进农村。农村党支部、村委会要在集市、主要街道、文化大院、党员群众活动室、农家书屋、文体活动场所等设置安全生产宣传橱窗或宣传栏，普及安全生产和应急避险、逃生自救知识。针对农村留守老人、儿童、妇女多的实际，利用乡村广播和召开村民大会、村民议事会，举办集市、庙会等时机，重点开展交通、消防、居家、农机等安全知识普及宣传。发动农村文艺社团、骨干，编排贴近生活的安全生产曲艺节目，在农闲、节庆、民俗活动和农民工返乡等时机演出。要把安全宣传教育纳入文化下乡、送电影下乡和群众文化等活动，组织专业文艺团体，创作、演出群众喜闻乐见的安全生产宣传教育文艺作品。

（六）进家庭。各级村委会、居委会要采取印发安全手册、明白纸，组织广场集中宣传、文艺演出，深入居民家中走访等方式，指导辖区内居民做好防火、防盗、用电、用气等居家安全工作。各级工会、共青团、妇联等群众团体、社会组织和企事业单位，要把安全生产宣传教育链条延伸至每一个家庭，把亲情文化融入安全生产宣传教育，列入“五好文明家庭”创建内容，发挥“教育一个家庭、影响若干成员、辐射整个社会”的作用，达到群防群治共筑安全防线的目的。

（七）进公共领域。要在重要场所、重点地段、重要区域以及高速路口、过街天桥、道路隔离带、护栏、灯杆等醒目位置悬挂安全生产宣传教育和警示标语、横幅，利用学校、医院、社区、车站、旅游景点、大型商场等公共场所设置的户外广播、电子显示屏等，滚动播发安全生产公益广告、应急逃生知识、事故警示案例，发布灾害预警信息。在公共场所建设防火、用电、用气等安全科普体验馆，开发安全体验项目。开展“安全宣传进影院”活动，推动影院播放安全生产公益宣传片和事故警示教育片。

五、大力推进安全生产宣传教育品牌示范工程建设

（一）打造“安全生产月”第一活动品牌。以“安全生产月”为契机，每年围绕一个主题，集中组织开展安全生产宣传咨询日，文艺演出，书法、绘画和摄影作品展览，安全生产公开课，安全生产巡回演讲，安全生产主题征文等一系列丰富多彩的安全生产宣传教育活动，积极营造浓厚氛围。要联合当地主流媒体，组成相对稳定的专业队伍，强化对安全生产工作的新闻宣传和舆论监督，促进安全生产工作的有效落实。

（二）创作一批安全文化宣传教育精品。充分调动文艺创作的积极性和创造性，鼓励社会各界参与创作更多反映安全生产工作、倡导科学发展安全发展理念的安全生产主题作品。通过政策鼓励、搭建平台、活动推介、设立引导资金等形式，推动专业团队创作安全生产主题公益广告、影视剧、动漫、微视频、游戏等作品，积极扶持安全生产广播、电视节目以及电影、电视剧的制作和播出，定期开展安全生产优秀剧目、图书、影视片、音乐作品评选和安全生产好新闻评选、优秀作品展映展播等活动。鼓励开展群众性安全生产文艺活动，通过举办群众喜闻乐见的专题晚会、巡回演出、文艺汇演等普及安全生产知识。根据受众特点，充分利用传统媒体和新兴媒体，组织开展寻找生命保护神、安全大舞台、网络答题竞赛、“隐患随手拍”、“我为安全生产代言”、“我的安全我做主”等活动，发动广大青少年和职工群众参加。

（三）筑造一批多元特色安全活动名片。要将安全生产纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建内容，加大指标考核权重。建立完善与各级工会、共青团、妇联、行业协会等群众团体和社会组织的沟通合作机制，深入开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”、“安康杯”竞赛、“《职业病防治法》宣传周”和“青年安全生产示范岗”、“五好文明家庭”、“平安校园”、“安全生产巾帼标兵”创建等活动，提高广大职工群众、青年学生、妇女儿童等社会各界人士参与安全生产的积极性和自我保护意识，进一步夯实安全生产的群众基础。

（四）培育一批安全文化和宣传教育示范项目。扎实推进安全生产宣传教育“七进”活动，每年培育一批省、市、县三级示范项目，发挥示范引领和典型带动作用。深入推进安全文化建设，在全市培育省级安全文化建设示范企业。加快推进省级安全社区创建工作，把广场景点、公益性活动场所、人员密集场所等安全文化建设情况纳入创建内容，2016年所有区级行政区全面推开创建工作，2018年底前覆盖人口要达到全省人口50%以上。积极培育安全社区创建典型，选树一批安全社区建设示范单位、建设一批省级安全示范社区，并积极培育和创建国家级安全社区，2018年底前推树国家级安全社区。围绕安全生产中心和重点工作，选树一批在风险分级管控、隐患排查治理、落实安全生产责任等方面的标杆单位，宣传可学可信、可借鉴、可推广的好经验、好做法。

（五）建设一批安全生产宣传教育基地。在全市启动安全生产宣传教育基地建设，加快推进“安全生产主题公园”、“安全生产主题广场”、“安全生产文化长廊”建设，力争3年内至少建成1个综合性安全生产宣传教育基地、1处安全生产主题公园，每个区至少建成1处安全生产主题广场，每个镇（街道）至少建成1个安全生产文化长廊。安全生产重点行业（领域）管理部门和安全监管部门应组织建设一批有行业（领域）特色的安全宣传教育基地，面向社会公众开展安全生产知识普及宣传和安全科普体验。

六、强化安全生产宣传教育工作的保障支撑

（一）加强组织领导。要坚持党对新闻舆论工作的领导，坚持党管宣传、党管媒体、党管网络，严格落实党委（党组）意识形态责任制。推动建立党委政府统一领导、安全监管和宣传部门协同配合、新闻媒体积极参与的安全生产宣传教育工作体系，定期共同研究安全生产工作的宣传议题、新闻线索和报道素材，确保安全生产实际工作和宣传报道同部署同推进。各级党委宣传部门和政府安全监管、教育、新闻广电出版等部门主要负责人要亲自过问安全生产宣传教育工作，分管负责人要直接负责，逐级制定具体措施，落实工作责任。要牢固树立抓宣传教育也是抓落实、抓治本的理念，把宣传教育工作纳入工作规划和年度计划，做到与安全生产各项工作同步策划、同步部署、同步检查、同步总结。要把全民安全生产宣传教育工作与精神文明创建、社会治安综合治理、文化科技卫生“三下乡”等群众性精神文明建设有机结合起来。要将安全生产宣传教育工作纳入安全生产责任体系建设和目标考核重点内容，积极探索开展全民安全意识评估和安全生产宣传教育工作绩效评估。

（二）健全完善制度。要加强宣传教育工作联动，建立部门和新闻媒体的沟通联络机制、重大事故快速报道机制、重大宣传活动会商制度。要严格落实新闻发言人和新闻发布制度，确定新闻发言人，每季度至少举办1次新闻发布会，并适时组织开展媒体吹风会、情况通报会等活动。要加强安全生产法律法规和政策解读，建立完善领导干部在线访谈和专家解读制度，让群众“听得懂”、“信得过”。要加强舆情应对，建立完善宣传教育内容审核、舆情研判和回应、敏感事件和热点问题应对制度。

（三）强化队伍建设。市级安全监管部门要落实宣传教育机构，区级要明确专职宣传人员，把政治觉悟高、业务素质强的人员充实到宣传队伍中，配足配齐人员，为做好安全生产宣传教育工作提供组织保障。在继续抓好安全生产新闻发言人、专家、记者和通讯员、网络评论员和安全生产监督员五支队伍建设的同时，推动安全生产志愿者队伍建设，义务开展安全生产法律法规宣传和知识技能普及。要把宣传教育队伍能力建设纳入干部培训计划，坚持问题导向，开展经常性、系统性培训，强化宣传政策、纪律和技能的培训，切实提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和舆论引导能力。市级每年至少组织一次安全生产宣传教育骨干培训。

（四）加大经费投入。要从安全生产专项资金中列支专门经费用于安全生产宣传教育工作，实行分级投入和管理，并积极争取财政、发改等部门支持，主要用于安全生产宣传教育能力建设、示范工程和项目建设、全民安全教育基地建设、扶持安全文化精品创作等。要根据有关规定，从安全生产责任保险、工伤保险基金中提取一定比例资金，用于安全生产宣传教育，并积极拓宽社会资源进入安全生产宣传教育的途径，积极争取社会各界支持，加大对安全生产宣传教育工作的投入。

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